24项改革措施，推动综合保税区扩能提质（政策解读）
本报记者 欧阳洁《人民日报》（2026年05月13日 第 02 版）
不久前，《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》出台，提出24项改革措施。2025年，全国综合保税区实现进出口值7.2万亿元，占同期全国外贸进出口的比重达16%，有力促进了我国开放型经济发展。如何进一步发挥综合保税区作用？怎样推动各项改革措施落地见效？记者近日进行了采访。
近期，一辆悬挂GMS（大湄公河次区域）专用标识的国际运输车辆，在海关监管下驶出深圳前海综合保税区，经广西口岸出境，直抵越南，标志着粤港澳大湾区首票GMS国际公路运输业务落地，一条连接大湾区与东南亚的跨境物流新线路启用。
在新的监管模式下，货物自启运地装箱施封后，可直达目的地拆箱，途中无需换车装卸，实现跨境货运“一次委托、一单到底、一箱直达”。据深圳海关统计，今年前4个月，前海综合保税区进出口2015.4亿元，增长59.8%，居全国综合保税区首位。168个综合保税区是我国对外开放的重要载体，在发展对外贸易、推进区域协调发展、促进产业升级等方面发挥着重要作用。随着我国加快构建新发展格局，综合保税区与国内市场的联系愈发紧密，原有“两头在外、大进大出”的发展模式难以适应外贸创新发展，亟须通过制度创新实现扩能提质。
海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城介绍，若干措施立足综合保税区的保税功能和政策集成优势，主动对接国际高标准经贸规则，同时结合各地区域功能定位、企业实际需求，以及需要着力解决的突出问题，从4个方面提出24项改革措施。
着力推动综合保税区产业形态从传统加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变。
保税维修是近年来发展迅速的新业态。综合保税区维修产品采取正面清单管理，航空、高端装备等产业的276类商品/p>
据介绍，2025年，全国综合保税区内企业实现维修进出口值3757.3亿元，同比增长3.2%。
生物医药产业高度依赖原始研发创新和关键核心技术攻关。“前期调研中，我们发现，受限于现有实验室前期投入成本高、研发制造一体化等现实情况，区外生物医药企业无法单独将研发环节迁至综合保税区内，同时又希望共享区内保税研发红利。”海关总署自贸区和特殊区域发展司副司长张征介绍，既然企业“进不来”，就让政策“走出去”，对符合条件的区外生物医药研发企业，试点赋予综合保税区海关注册编码，让区外企业也能享受区内企业的保税研发政策。
支持综合保税区和口岸联动发展。若干措施提出，在具备条件的综合保税区设立航空前置货站，建设中欧班列集结中心、国际公路运输集结中心的联动作业设施和配套服务设施，进一步提升国际运输便利化水平。
我国国际物流大通道建设显著提速，海铁联运、公铁联运、水铁联运等运输模式蓬勃发展，企业物流选择更加多元。2025年中欧班列（西安）通过西安综合保税区集结发运14万标箱，折合1709列，同比增长21.2%；集结货物总值336.5亿元，同比增长10.8%，占班列进出口总额的46.1%。
提高智慧监管和协同共治效能。近年来，海关围绕区内企业特点，创新智慧综合保税区监管模式，推动部分应用场景先行先试。如探索实施“互联网+稽核查”“自行盘点+自主补税”等监管模式，借助信息化手段，实现数据在综合保税区与口岸之间的顺畅交互，让“数据多跑路，企业少跑腿”。
若干措施将进一步加大人工智能、物联网、数字孪生、区块链等新技术、新装备在海关监管中的应用，推进嵌入式联网监管，将海关监管顺势嵌入区内企业生产经营过程，鼓励各地结合数字政府建设，构建综合服务管理平台，为综合保税区内企业提供一站式服务。
潘城介绍，此次提出优化完善综合保税区全生命周期管理制度，将进一步完善设立标准，坚持严格准入，引导综合保税区创新发展，各地因地制宜做好产业规划，加大招商引资力度，促进综合保税区错位发展、特色发展，争取设立一个、办好一个。
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【来源：人民日报】
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